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[5]参见《行政强制法》第38条、《行政复议法》第21条、《行政诉讼法》（2014年）第56条关于中止或停止执行的规定。

三套建议稿都对动物和环境作出了或多或少的规定。二、《民法典》解决动物和环境的什么问题？ 《民法典》有自己的使命，不是所有的动物保护问题和环境保护问题，它都能够有所作为，予以介入。

二是对动物和环境民事法律关系的行政法律限制，做出由行政法来规范的衔接性规定，如对待动物或者环境，应当遵守动物保护和环境保护法的规定。2002年修正的瑞士联邦《民法典》第641a条规定：动物不是物。如中国法学会建议稿第五章民事权利客体中第一节物的第一百零五条(动产和不动产)规定：本法所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。法律对动物有特别保护的，依照其规定。其二，土地、山林等可作为不动产，但一些生态功能具有财产价值，应当确认其财产权，并规定其视为动产。

环境资源法学界作为专门从事环境资源法学研究的群体，针对民法这个基础法领域的学者起草的涉及动物和环境资源的建议稿，有必要开展研讨，提出建议，协助民法界让《民法典》的建议稿对动物和环境作出科学、完善的规定。如果这些独特价值的保护和发挥不能通过民法来保护，则只能通过动物保护法和环境保护法的行政法律规范来解决。民主既然融入了法治国的概念之中，[50]亦即作为人民代表机关的立法机关在国家机关体系中的优越与至上地位。

继之而其的实质主义法治肯定宪法及更高一级法价值的规范权威，立法须受宪法限制，法律保留的内涵发生变化。正如已经强调的那样，英国议会可以通过他想要通过的任何立法，它不受任何成文宪法的限制，它的权力不仅广泛，而且没有限制。宪法的文本文字，代替了那些曾经的抽象凭借，成为一国的至上权威。从双面性而言，当可以被称之为法的规则的范围无限扩大的同时，它也意味着代表民意的议会法律权威的衰微，魏玛宪法时期依据法律保留原则制定侵犯基本权的法规命令的出现，就不足为怪了。

其三，违宪审查的长期缺失不影响法国法律受到一定程度的制约。詹宁斯指出1940年代的英国的实际情形，因为在英国，主要的自由裁量权不在行政机构，而是在议会。

一、高级法的权威 法治一词多有精解，且汗牛充栋，普遍的理解是法的统治。此处的宪法，既包括历史、传统与结构，也包括理念与精神，还包括文本文字。四是法院在保护个人权利免受专断侵犯方面须予重视。[⑧]如果一项议会法律被认为违反了普通法，这样的法律就被认为是违反了理性正义，因而是无效的。

载［美］斯蒂芬·卡拉布雷西编：《美国宪法的原旨主义：廿五年的争论》，李松锋译，当代中国出版社2014年，第39页。还有一批人借助理性和正义反抗英国国会的税收法律，认为这些法律的通过是在没有他们选派代表参加的情况下通过的，这些法律不能也没有代表他们的意志，因而是违反理性和正义的，也是不能被遵守的。审查的方式就是通过解释，普通法成为审查和宣布国会立法无效的理由：如果一部国会法案有悖普通的正当性和理由，或者令人反感，或者不可能实施，[⑩] 这样的法律就可被宣布无效。这既须求助于法治一词的发生史，探究法治在各国不同时期的实际表现形态。

[42]不管这一争论走得多远，英国法律中缺乏根本法的概念被多数公认，虽然这一认识时有分歧。透过表象，缺乏宪法约束的形式主义法治的本质是对人权和基本权利保护的淡漠。

来源：韩大元执行主编：《中国宪法年刊》（2014年，第十卷），法律出版社2015年。非经国会同意，不得限制人身自由，[④]等。

曾经有人形容这一过程为二十年改一字，不可谓不艰辛。第80条明确了立法机关可授权行政机关制颁命令，但对内容、目的、范围作出了限定，因而，法律仍然可以授权行政机关制定具有普遍约束力的规范文件。See Charles F.Mullett,Fundamental Law and the American Renvolution—1760--1776，Colubia University Press 1933,p40,p79,p183. [15] We have the same King ,but not the same legislature.The happiness of the society is the first law of goverbment.See Charles F.Mullett,Fundamental Law and the American Renvolution—1760--1776，Colubia University Press 1933,p169-171. [16] 美国宪法第六条第二款规定。[46]尽管如此，形式法治的工具属性不仅不能改变，反而应是法治国家理念之根本。[26] 法律保留是在法治国原则下发展出了的，并由不同时期的法学家建立起精致的理论构造，与比例原则、信赖保护等一起成为法治国的具体指涉和和行政法的基本原则。[32] 参见郑永流：《德国法治国思想和制度的起源和变迁》，载夏勇主编。

尊重宪法不应只停留于精神，而须关注宪法本体。美国宪法学家尝言，写进宪法中的字词虽然是普通语言，但且不可将其视为一般语文，而是有其特定意涵，须遵循解释规则阐释其含义。

他将法治归纳为三方面的含义：第一，非经国内的通常法院以通常的法律方式确定其为明显的违法外，任何人不应受到处罚或在法律上使其遭受肉体或者财产的损害。早期的柯克承认国会立法的至高无上性，其后终其一生，他坚持以普通法解释国会立法，审查他们并裁决他们无效。

虽然自大宪章开始，人们认为国王及其法律须受理性的限制，[41]戴雪所阐释的英国法治原则只是表达了法律主治，且这一法律不仅仅指议会法律，而在相当的程度上指法院适用法律作出的裁判及其结果，这也表明了戴雪受普通法的影响。人们依据这一成文的行为规则可达致秩序，有序自由就可实现。

其后，随着讨论的深入，不仅法治的不同概念被提出，一些身负重望的评论家甚至认为法治这个术语并无任何实际意义。将智力浪费在这个统治阶级的闲谈碎语上面，根本没有必要。有些法官和评论者直接声称宪法最重要的不是它的具体规范，而是其所谓的精神……而很少关注宪法具体条款中的用语。[37] 参见胡娟：《德国法治国思想在近代日本》，载《中国政法大学学报》，2008年第一期。

基本法第80条明确规定联邦得授权行政机关制定命令。鉴于高科  技时期事务的专业性与技术性增强，法治之下坚持严格的国会保留或者立法者保留已经显示出其局限性，传统只有立法机关有权制定具有外部约束力的普遍法律的权力这一观点不仅受到理论与规范的质疑，也受到来自实践的挑战。

通过否决联邦国会和州立法机关制定法的无效，宪法法院客观上提供了立法者受制于宪法的实际例证，法律受到了限制，法律保留原则被注入了新的内涵，得以被重述。魏玛宪法时期德国国会制定的大量授权法，不乏明文授权行政机关得定订定抵制基本权规定的法规命令。

法治原则经过变迁，宪法已经取代了抽象正义理念，作为实定法律规范，置于众法之首，成为根本法。在行政诉讼与行政审判极为活跃的情况下，德国产生了公法权利这一概念。

第二，每个人不论身份地位如何，都应公平地接受王国常规法律的制约，服从王国常设法院的管辖。法包含高级权威，但形式主义法治发展出来依法律行政仅以议会制定法为中心，并不排除授权行政机关为形式之规范。就后者而言，须关注价值，防止恶法的肆虐。作为法律实证主义的集大成者，拉庞德将法治的权威建立在议会实定法的坚定权威基础之上，既树立了议会法律的至高无上品性，也将抽象正义诸如自然法逐出了法律的家族，在实定法与自然法之间划定了一道不可逾越的鸿沟。

前者，法治打破了教会借神圣意志统治的合理性，开启了以理性为基础的人为法即议会实定法的统治时代。这被认为是法治国原则的内容。

归纳起来，殖民地论证高于英国国会立法的权威有如下途径：一是英王。该条第一款规定：联邦政府、联邦部长或各州政府根据法律有权颁布命令。

因而，国王或其他任何代表国家行事的人，除非他能指出某条具体法律规则授权其行事外，不能行事任何权力。[29] 参见郑永流：《德国法治国思想和制度的起源和变迁》，载夏勇主编。